环评与排污证是环境保护管理制度中的重要组成部分，二者在污染防控管理中具有不同定位和功能：
一、基本定义与定位
环评（环境影响评价）
是建设项目开工前的环境准入制度，通过分析、预测和评估项目可能产生的环境影响，提出防治措施，属于事前预防性管理制度。
分为项目环评（针对具体建设项目）和规划环评（针对区域或行业规划），核心目标是避免环境损害。
排污证（排污许可证）
是企事业单位在运营期排放污染物的法定凭证，明确允许排放的污染物种类、浓度、总量及排放方式等要求，属于事中控制性管理制度。
排污证整合了环评批复中的排放要求、污染物总量控制指标、监测及风险防范等环境管理要求，实现“一证式”管理。
二、两者的衔接关系
功能互补
环评是排污证的前置条件和技术依据，排污证是环评要求的落地保障。环评提出污染防治措施，排污证通过许可证条款确保措施在运营期落实。
管理流程衔接
在改革实践中，生态环境部门逐步推行环评与排污许可“两证审批合一”模式，将环评文件中的排放要求直接整合至排污许可证中。例如：
黑龙江省将入河排污口设置、排污许可与环评合并审批，实现“一次受理、同步办结”；
江苏省对简化管理的排污单位开放同步申请通道，优化审批流程。
三、制度目标与改革方向
目标一致性：两者均服务于污染物排放总量控制和环境质量改善，但环评侧重前端准入，排污证侧重过程监管。
深化联动趋势：国家通过《全面实行排污许可制实施方案》等政策推动两项制度深度融合，逐步实现审批流程简化、管理要求统一化。
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